图们市地处中、朝、俄三国交界地带，边境线全长60.3公里，素有“图们江畔第一城”之美誉。全市总面积1142.65平方公里，下辖三街四镇和一个省级经济开发区，总人口13万人，其中朝鲜族人口占56%，全市农村户籍人口19599人，2012年被吉林省委、省政府确定为东部高寒连片特困地区，全市现有建档立卡贫困人口1293户1913人。

脱贫攻坚战打响以来，图们市作为吉林省首批拟脱贫摘帽、迎接考核验收的整县脱贫县市，将脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，扎实有效推进脱贫攻坚工作开展。2017年贫困人口脱贫685户988人，退出贫困村12个，2018年计划脱贫255户380人，退出贫困村10个，全面达成脱贫摘帽任务，并用2019、2020年巩固成效。

图们市提出了“1674”工作法，在吉林省率先创新六个机制载体，全力构建大扶贫格局。一是率先创新“住村恳谈”主题活动，切实发挥引领示范作用；二是率先创新“凡提必扶”选人用人机制，不断激发干部内生动力；三是率先创新全覆盖“疾病兜底”保障机制，全面消除因病返贫致贫风险；四是率先创新“政府保障药房”运行机制，由社会扶贫资金统筹采购目录外药物，将贫困人员报销比例提升到95%；五是率先创新“提升认可度”特色载体，开展“爱心超市”“积分银行”“三色金达莱”等载体活动，有效提升广大群众参与度和认可度；六是率先完成“一张网”兜底扶贫保障机制试点工作，1289名贫困群众已享受城镇职工养老保险待遇，参保率达98%以上。

图们市的工作成效也顺利通过了年度考评验收，得到了省、州领导的高度认可，近期公布的2017年全省扶贫开发成效考评结果，图们市位列全省第一。

为全面贯彻落实中央和省州脱贫攻坚工作要求，确保圆满完成2018年度脱贫攻坚各项工作任务，年初以来，图们市坚持超前谋划，抓早抓好抓实，研究出台了《加快推进乡村振兴、全域旅游助力脱贫攻坚实施意见》等“1拖3”个文件，进一步突出了以脱贫攻坚统领经济社会发展全局的作用。围绕今年脱贫攻坚工作，明确了深入实施行业扶贫、满意提升、产业脱贫、兜底保障、健康扶贫、社会扶贫、党建引领、宣传扶志、督考问效、作风整治等10项工程。坚持全覆盖动员，先后召开了全市脱贫攻坚工作领导小组扩大会议、图们市脱贫攻坚誓师大会进行安排部署，提出了一系列创新性思路，打出了一套组合拳，全市上下营造起了“决战200天”的热烈氛围。

建强指挥系统挂图作战

走进图们市委常委会议室，背景墙上是一面巨大的《图们市脱贫攻坚作战图》，50个行政村按照脱贫攻坚难度大小标成了红黄绿三色，各行政村基础信息和指挥体系清晰可见。市委办公室工作人员介绍：“常委会议室就是全市脱贫攻坚工作的总指挥部，常委领导们最关心的工作就是脱贫攻坚。”

走进图们市住建局，会议室里悬挂了危房改造攻坚作战图和任务图，工作人员介绍：“任务已经明确，工期已经排满，每消灭一个危房，我们就插上一个小红旗，今年8月份要全部完工。”

图们每个村都有扶贫攻坚作战图

走进各乡镇、各行政村，扶贫干部们常在作战图前研究筹划，讨论得十分热烈。一名驻村干部说:“在精准识别和精准帮扶工作中，我们抓住农村房屋这个不动产关键，坚持以房核户、以户核人，你看，村道这边到路灯拐角处的这一片房屋，都是我的责任田，每一座房屋的主人和他们的信息，全都摸排清楚了，老百姓反映的问题，每天都在更新、标注。”

为确保脱贫攻坚工作一张蓝图划到底，图们市建立了市级、行业、镇级、村级四级指挥体系，实现了四个层级50个行政村挂图作战，在作战图中细分具体网格，划片包干，以图为证，倒逼基础信息搜集，明确具体任务指标、责任人和完成时限，确保一包到底、一图绘尽、全市覆盖。

建立网络指挥机制上传下达

“叮叮叮！”钉钉手机软件显示有驻村工作队员上传了工作日志。“滴滴滴！”微信工作群里的扶贫干部在热烈讨论交流工作，“村里的贫困户朴阿迈看病报销谁能帮算算？”“规划设计单位今天该来我们村了吧？”一声声提示音此起彼伏，深夜方息，背后是一颗颗牵挂百姓的心；紧密的鼓点，催促着扶贫干部们马不停蹄，无人愿享受闲暇惬意。图们市充分利用快捷便利的网络技术，建立了市脱贫办、第一书记（党建指导员）、行业部门及各镇党委政府等四类脱贫攻坚工作微信群，市级领导在微信群里及时指挥调度。通过“钉钉”软件智能管理平台，市总指挥部及时发布任务指令和工作提示，确保指挥调度有力，目前正在建立督查问题网络反馈交办制度，并设计运用驻村干部签到考勤、推进情况工作群晾晒等功能。

为确保尽快达到整县脱贫摘帽标准，图们市自我加压、率先发力，提前进入全员会战状态，在全市范围内施行脱贫攻坚一线工作制度。

一是市级领导一线坐镇指挥。在四个乡镇设立指挥部，由市人大常委会主任、政协主席、组织部长、宣传部长担任指挥长，乡镇党委书记担任常务副指挥长，四位指挥长每周二至周四在镇里坐班，并按照市指挥部的要求，统筹抓好各项工作。其他市级领导在村里坐班，指挥调度包保村各项工作，抓好问题整改，确保各项任务不折不扣地执行。

二是帮扶力量一线攻坚作战。进一步加大驻村工作力量，全市各包村单位拿出不低于80%的时间用于驻村工作，每周二至周四，各单位帮扶责任人进村入户，围绕脱贫标准和“三率一度”要求开展各项工作，并针对包保村和包保户的问题逐项拿出解决对策和办法，切实提高群众满意度和获得感。同时，统筹做好包村工作和业务工作，白天在村里，晚上回机关；工作日不够，休息天来凑，确保脱贫攻坚和业务工作两不误。

三是督导检查第一时间通报反馈。加大督导检查力度，督巡办人员全员脱产，采取不打招呼、直接入户的方式，开展全天候督查、地毯式排查。白天入户排查问题，晚上将检查情况汇总，形成督查报告和问题清单并向指挥部汇报，市总指挥部连夜研究，明确责任人和整改时限并传达给全市各部门，各部门及时认领任务及时推进解决。建立了跟踪督办制度，原则上，当天交办，次日要反馈办结结果，包村单位无法自行消化解决的问题，由各镇反馈至市总指挥部研究解决，原则上问题不过夜。对交办的问题整改落实不到位的，将对照《图们市脱贫攻坚问责办法》严肃问责。

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