自2021年1月1日起，《吉林省促进大数据发展应用条例》（以下简称《条例》）正式施行，吉林成为全国第五个出台大数据地方性法规的省份。

　　《条例》是在什么样的背景下制定的呢？制定流程如何？又有哪些主要内容及特点呢？

　　3月31日，在《吉林省促进大数据发展应用条例》政策解读新闻发布会上，省政务服务和数字化建设管理局局长宋刚进行了说明和解读。

　　据了解，大数据是信息化发展的新阶段，是国家基础性战略资源，是构建现代化治理体系和经济体系的关键要素。

　　吉林省委、省政府在2018年就提出了“以数字吉林建设为引领，加快新旧动能转换，推动高质量发展”的战略，把推进数字化发展，促进大数据应用作为推动我省转型发展的重要抓手，并将立法工作作为实施“数字吉林”战略的重要任务之一。

　　此次《条例》的出台，将促进大数据发展的有关工作通过立法的方式规范下来，全面规范了公共数据采集、归集、应用、安全等全过程管理的内容，彰显了吉林省推动促进大数据发展应用的决心和力度，全省大数据发展应用将呈现健康高效的发展态势。

　　《条例》是如何进行制定的呢？

　　宋刚局长介绍，《条例》作为2019年省人大立法计划项目，由省政务服务和数字化局负责起草，通过联合吉林大学法学院专家团队共同开展立法研究工作，并在广泛征求各地、各部门和社会公众的意见基础上，迅速形成了《条例》（初稿）。按照立法程序，会同省司法厅在进一步完善的基础上，开展合法性审查、专家论证等工作，形成了《条例》（送审稿），于2019年11月29日经省政府常务会审议通过，提请省人大常委会审议。按照省人大常委会组织安排，开展了立法调研等工作，在充分吸收社会各界代表意见的基础上，使得《条例》内容进一步丰富完善，于2020年11月27日经省人大常委会全票审议通过。

　　对于《条例》的主要内容及特点，宋刚局长从七个方面进行了解读。

　　他表示，《条例》包括“总则”“数据处理”“发展应用”“促进措施”“数据安全与保护”“法律责任”和“附则”共7章61条。

　　第一，明确了管理部门。《条例》规定了省人民政府统一领导全省促进大数据发展应用工作，建立跨部门、跨行业、跨区域的大数据发展应用协同推进机制，统筹规划全省数字化基础设施。确定了省政务服务和数字化局负责统筹推进全省大数据发展应用工作，并明确了各级政府及政数部门促进大数据发展应用的相关职责。

　　第二，建立了大数据全生命周期的管理体系。立足于对公共数据进行全生命周期的管理，《条例》明确了省政务服务和数字化局负责统筹协调、指导监督公共数据采集、归集、整合、共享、开放和应用管理工作，会同相关部门制定公共数据质量、安全、管理等标准，促进公共数据管理规范化；《条例》要求行政机关以及具有公共事务管理职能的组织在其职责范围内，依法做好公共数据的采集归集、目录编制、互联共享、更新维护和安全管理等工作。

　　第三，强化了省大数据平台的核心作用。《条例》规定了省政务服务和数字化局负责建设、管理省大数据平台，本省公共数据应当通过省大数据平台予以归集、治理、共享和开放。并强调了各地、各部门已有的公共数据平台应当与省大数据平台有效对接，非涉及国家秘密的政务信息系统应当迁至省大数据平台，已有的公共数据应当向省大数据平台开放。以及规定了新建、扩建本地、本部门公共数据平台，应当符合全省数字化基础设施统筹规划和公共数据共享开放的要求，并与省大数据平台有效对接。

　　第四，规定了依目录进行管理的机制。《条例》规定了省政务服务和数字化局负责制定公共数据目录的编制规范并组织实施，各部门应当按照公共数据目录的编制规范编制和更新本部门、本系统公共数据目录。强调了行政机关和具有公共事务管理职能的组织应当按照一数一源、一源多用的要求，按公共数据目录采集公共数据，并将采集或者产生的公共数据向省大数据平台归集，实现公共数据集中存储。

　　第五，大力推进公共数据共享和开放。在数据共享方面，着眼于破除信息孤岛，明确以共享为原则，不共享为例外，将公共数据的共享属性分为无条件共享、授权共享和非共享三类。在数据开放方面，明确数据开放属性分为无条件开放、有条件开放和非开放三类，与民生紧密相关、社会迫切需要的高价值数据应当优先开放。此外，《条例》还规定了不仅是行政机关，全省公用事业企业、社会组织、社会服务机构，也应当按照规定将依法采集或者产生的数据向省大数据平台归集，用于共享开放。

　　第六，促进大数据发展应用。《条例》提出促进大数据资源在更多领域应用，发挥大数据政用、商用、民用价值，明确了在农业、制造业、服务业、民生服务、社会治理、政务服务、社会信用等方向深化大数据的创新应用。同时，《条例》明确了各级政府，在项目支持、金融支持和人才引育等方面应当加强政策支持。

　　第七，强调数据安全和法律责任。我省《条例》高度重视安全体系的建立，提出了数据安全管理、风险评估、安全监测预警和安全应急处置等机制，明确各不同主体对数据安全保障的责任义务。同时，《条例》明确了严格的法律责任，对违反安全规定或未按照全省统一规划和共享开放要求,建设平台或者政务信息系统，造成重复建设或影响共享开放等行为，相关责任人及责任主体将承担法律责任。

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